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  住建部擬將住房公積金管理中心升級為住房保障銀行，以貫徹十八屆三中全會報告中提出的"組建住房政策性金融機構"之改革。這為飽受爭議的住房公積金制度改革做下註腳。

  "建立住房保障銀行對於住房保障，有很大的好處。"上海社科院經濟研究所主任張泓銘對時代二胎房貸銀行 玉山周報分析說。

  長期以來，住房公積金自身存在著諸多問題，為社會各方面所詬病。根本問題是，住房公積金和其增值部分屬於公積金繳交者的私人產權這一本質，未被充分確認。

  在中國社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立看來，對住房公積金的定義、范圍進行界定，厘清基本概念，並明確住宅政策性銀行的非盈利屬性，是住房保障銀行設立的前提。

  需理順利益關系

  "目前，成立住房保障銀行這一方案還在探討中，還沒有落地。各方利益如何協調，將成為影響該方案的一大難點。"尹中立告訴時代周報記者。

  據住建部2008年發佈的全國住房公積金管理情況通報顯示，截至2008年末，全國住房公積金繳存總額為20699.78億元。

  成立住房保障銀行後，超過2萬億住房公積金的繳存額度，各方利益如何協調？由誰監管？"目前，住房公積金的管理結構是住建部監管，如果把住房公積金管理中心升級為住房保障銀行，機構的屬性就發生變化，與此對應的監管機構，也就會發生改變，比如可能會從由此前的住建部監管轉為銀監會或者央行監管。住房公積金這麼一塊大蛋糕，誰也不願意放手。"尹中立告訴時代周報。

  對於地方政府而言，尹中立稱，部分地方政府在錢荒時，可能也存在挪用住房公積金的狀況，"一旦進行升級，實際上是把住房公積金的權限，從地方上調，這也是變相動瞭地方蛋糕。"

  尹中立的觀點得到瞭張泓銘的肯定，2012年，張泓銘就公開提議組建住房保障銀行。

  張泓銘介紹說，2011年，國傢"十二五"規劃開始實施，保障性住房建設任務更加繁重，資金困難更加突顯。

  同年，張泓銘參加上海市政府參事室"解決上海公租房建設和運行資金的設想"的研究中提出，"鑒於包括公租房在內的住房保障是長期性的任務，資金難題也是長期性的。大量依靠社會融資，終究會遇到種種困難，而且成本較高。為瞭保證資金來源的長期穩定，並盡量降低使用成本，可以向中央要求試驗建立住房保障銀行。"並發表"關於設立中國住房保障銀行的建議"。

  同年10月，張泓銘的"建議"得到住建部副部長齊驥批示。"對於設立住房保障銀行，各人的意見不完全一致。但是，我聞出瞭一種味道，即設立住房保障銀行可能會妨礙某些機構利益的，該機構的與會者就會發出疑惑甚而否定的聲音，而理由卻是冠冕堂皇的。"張泓銘對時代周報記者說。

  "各方對於住房保障銀行設立存在分歧的關鍵，是涉及到各種復雜的利益。除瞭監管層之外，當前的住房公積金主要放入中國建設銀行(601939,股吧)的賬戶中，增值收益由建行及相關監管機構獲取，一旦建立住房保障銀行，資金池發生改變，亦將面臨重大利益調整。"張泓銘告訴時代周報記者。



新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2014-02-28/01133953874.shtml

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